南昌青山湖区：“六分一统”模式让农村集体家底“阳光”增值

　　农村集体三资是乡村发展的家底子，也是村民关注的焦点。如何管好这本“账”，守护好集体的“钱袋子”？南昌市青山湖区探索建立起以“资产分类、专项分治、部门分工、人员分责、监管分步、发展分策、智网统一”为核心的“六分一统”工作模式，让集体家底从“模糊”变“清晰”，管理从“粗放”变“精细”，发展从“守成”变“创业”，为乡村全面振兴注入了强劲动能。

　　摸清家底——“分类”让沉睡资产“活”起来

　　过去，部分村集体到底有多少资产，可能是一笔“糊涂账”。青山湖区下决心“摸清家底”，开展了一场全覆盖的“清产核资”行动。

　　青山湖区将村集体“三资”科学分为五类：村集体用地、村集体楼宇、项目投资、账上资金、其它资产。随后，通过“镇村自查、交叉核查、审计抽查、全面复查、监督督查”这“五查”组合拳，确保数据真实准确。

　　今年以来，全区排查出新增村集体楼宇218处(65.18万平方米)、资产(车位)1020个、村集体用地305处(2.47万亩)。一笔笔沉睡的资源被激活，为后续盘活利用打下了坚实基础。

　　精准排雷——“分治”向顽疾痛点“亮剑”

　　家底清了，青山湖区聚焦三大痛点，精准发力，着力解决历史遗留问题和新发问题。

　　整治“薪酬乱发”：出台专门文件，明确“谁该发、发多少、怎么发”。经过核查和整改，每年节约开支超1885万元，让村干部报酬发放回归公平透明。

　　整治“低租高转”：对全区1867份租赁合同逐一“过筛子”，打击“二房东”损公肥私行为。整改问题241个，止损金额达1232.24万元。

　　整治“长期欠租”：依法处理超长期合同，强力催缴欠租。成功清缴欠租64起，挽回经济损失2745.79万元。

　　协同共管——“分工分责分步”凝聚监管合力

　　“三资”管理涉及面广，绝非单一部门之事。青山湖区坚持“全区一盘棋”。

　　高位推动：成立由区委书记任组长的工作专班，建立“日推进、周调度、月汇报”机制，彰显改革决心。

　　部门联动：细化纪检、组织、农业农村等20个部门的任务清单，压实区、镇、村三级责任，确保事事有人管、环环不脱节。

　　专业队伍：全面实行“村账镇代理”，全区配备40名专业代理会计。同时，大力选拔本土大学生、致富能手等“能人”进入村干部队伍，本土人才占比达70.5%，并实现“一村一名大学生村干部”全覆盖。

　　全程管控：从事前、事中、事后三个环节入手，实现源头治理、标本兼治。前端定规则，明确决策权限与流程标准。中端控风险，严格执行劳务用工、租赁机械、经济合同、信访维稳资金等操作规程。末端强监督，落实财务公开制度保障群众知情权。

　　聚力发展——“分策”促进乡村振兴

　　规范是基础，发展才是目的。“六分一统”的最终落脚点是壮大集体经济，让村民共享发展成果。

　　激励机制：将村干部报酬与村集体经营收入直接挂钩，设置“基础奖+增量奖”，激发村干部从“收租子”到“闯路子”的积极性。

　　平台运营：区属国企与镇村合作，采取“轻资产运营”模式，已盘活闲置资产4.41万平方米、资源125亩，预计为村集体增加收入1.81亿元。

　　阳光交易：所有资产资源发包一律进入省、市公共资源交易中心公开挂网，让交易在阳光下进行，实现价值最大化。

　　智慧赋能——“一统”平台实现全程“闭环”管理

　　科技是提升监管效能的利器。青山湖区在全省率先开展“一直连三上线”行动，打造智慧监管平台：

　　银村直连：全面取消线下支付，全区60个村100%实现在线审批支付，实现“零现金、零线下”，从源头上防范资金风险。

　　审批上线：资金使用、资产处置等9项流程全部在线审批，流程透明，留痕可溯。

　　合同上线：统一合同模板，引入第三方评估，合同数据与纪检平台比对，有效防范“阴阳合同”。

　　预警上线：平台设置12项财务和资产预警规则，一旦有异常，系统自动报警，变“人防”为“技防”，实现智能监督。

　　青山湖区的“六分一统”模式，不仅是一套严谨的监管体系，更是一种创新的治理思维。它通过清晰分类、专项治理、协同分工、专业负责、全程监管、多元发展和智慧统管，真正管住了微权力，盘活了沉睡资产，守好了集体的“钱袋子”，为全面推进乡村振兴提供了宝贵的“青山湖经验”。（完）