江西吉水：创新“四联”监督工作法 激发人大履职新效能

　　近年来，为破解基层人大监督力量分散、触角不深、刚性不足等问题，吉水县人大常委会探索创立“与群众联心、与代表联议、与政协联动、与巡察联督”的“四联”监督工作法，有效贯通监督体系，凝聚了监督合力，成为践行全过程人民民主的生动实践。

　　联心于民，构建“民意直通”新格局

　　搭建“线上线下”双平台。高标准建成代表联络工作站20个，整合线下“代表联络站”平台与线上数字人大“群众留言”平台，构建全域覆盖、便捷高效的民意沟通体系，打通民意传导“最后一公里”，实现人大监督与群众关切同频共振。2024年以来，线上线下平台累计接收群众反映事项及意见建议800余条，其中被部门单位充分吸纳或办理的650余件。

　　实施“群众点题”定议题。全面推行“群众提、代表定、政府办、人大督”的民生实事项目代表票决制。通过广泛征集、充分论证，将群众反映最集中、需求最迫切的“关键小  事”确定为年度重点监督议题。近两年确定的80余项县级民生实事中，超过80%直接源自群众建议，其中2024年和2025年通过人大代表票决产生22件民生实事作为重点民生实事办理，群众满意度非常高，实现了“为民作主”向“由民作主”的转变，项目监督的群众基础和社会认同感显著增强。

　　建立“分析转化”闭环链。对收集的民意信息进行定期梳理、分类研判和数据分析，形成高质量的监督调研报告和审议意见，移交政府相关部门办理，并建立“提出-交办-反馈-评价”的闭环管理机制，推动群众诉求“落地有声”。比如针对群众集中反映的“城区学位紧张”问题，县人大常委会开展了“城区学位网点布局”和“学前教育”等议题的跟踪监督，推动改扩建中心幼儿园，新建城西幼儿园，新增学前学位900个，新建东山小学，新增小学学位1080个。

　　联议于代，打造“智慧监督”新引擎

　　构建“全程参与”新机制，拓展代表履职“广度深度”。邀请基层人大代表全过程参与监督立项、调研、审议和跟踪问效，明确要求年度各项监督活动中，基层代表参与率不得低于85%。同时，根据代表背景组建经济、教育、农业农村、规划设计等多个代表小组。比如，邀请代表现场察看城北吉湖菜市场改建、城区背街小巷环境卫生整治、城区停车场建设等工作，代表提出的意见建议被吸收转化为推动发展的实招硬招。

　　打造“代表问政”硬载体，树立直面问题“刚性权威”。常态化举办“代表问政会”，围绕优化营商环境、生态环境保护、民生实事办理等热点难点，组织代表与政府部门负责人“面对面”问答。问题现场交办，承诺限期答复，人大跟踪督办问效。比如，2021年开展的安全生产“问政会”，参会的人大代表、群众代表不仅现场提问追问安全生产领域存在的“顽疾”“短板”问题，还拿出“视频、照片”进行佐证，有图有真相，让参会的相关部门单位负责人“红脸出汗”，推动从根本上解决安全生产问题。

　　强化“建议督办”执行力，实现监督成果“高效转化”。建立代表建议办理“绿色通道”和重点建议常委会领导领衔督办制度。对代表在监督过程中提出的意见建议，建立专门台账，明确办理时限与要求，并组织代表对办理结果进行满意度测评。 本届以来，代表在监督活动中提出的建议数量同比增长30%，建议办成率85%，代表满意率100%。根据代表提出的《关于加强全县高标准农田建设管理的建议》，对高标准农田建设工作开展代表视察和专题询问，推动县政府强化规划引导，整合工作力量，创新实施“四主一监督”机制，有效提升了项目建设的科学性和规范性。

　　联动于协，构筑“合力攻坚”新体系

　　建立“事前沟通”协商制，下好协同监督“先手棋”。与县政协建立年度监督工作计划协商对接机制，通过联席会议共同研究确定若干项事关全局、群众关切的联动监督议题，实现监督选题的优势互补。在监督过程中，保持常态化沟通，明确各自侧重点，避免重复监督。近年来共同确定的“优化教育资源”“历史文化保护”等联动议题，均精准切中发展要害，确保了监督力量“同向发力”，提升了监督的针对性和系统性。

　　开展“联合调研”深融合，提升建言献策“专业度”。对共同选定的监督议题，与政协组建联合调研组，整合人大代表的监督力量与政协委员的智库资源。通过共同实地考察、共同座谈研讨，从法律政策执行和决策优化完善等不同维度进行深度剖析，汇聚双方智慧，实现了视角互补、成果共享。在“城区污水管网治理”联合监督中，所提5条综合治理建议全部被政府采纳，有效推动了治理工程的科学实施和长效管理，彰显了“1+1>2”的叠加效应。

　　践行“成果共享”新理念，画好推动发展“同心圆”。由人大机关和政协机关每年组织人员对人大代表和政协委员提出的一些共同议题的建议或提案进行督查督办，对建议采纳和问题整改情况进行跟踪问效，推动监督成果最大化转化，仅2025年共同督查督办的建议就达12件。这种“共同发声、合力推动”的模式，既提升人大监督的刚性，也放大政协建言的效力，共同画好推动问题解决、服务地方发展的“同心圆”。

　　联督于巡，锻造“监督利剑”新锋芒

　　打破“信息共享”防火墙，实现监督靶向精准聚焦。与县委巡察机构建立信息共享机制，定期互通年度监督工作计划和重点领域问题线索。借助巡察“政治体检”的深度优势，人大能够更快速、更精准地锁定监督靶心，实现了信息互补、线索互证，为开展精准监督提供了有力支撑。如2024年巡察组反馈巡察中发现基层公共卫生服务普遍存在村级卫生室医规范化建设和作用发挥不足，造成资源浪费的现象，县人大常委会当年就将紧密型医共体建设纳入监督计划，推动全县医疗资源均衡配置和协调发展。

　　拧紧“整改督办”责任链，形成问题销号闭环管理。 对巡察反馈中涉及“一府一委两院”职责范围的普遍性、倾向性问题，人大将其纳入监督议程，通过听取审议整改报告、开展专题询问、组织代表视察等方式，与巡察机构协同跟踪问效。形成了“巡察发现问题、人大推动整改”的联动链条。如，在一次巡察指出“教育特权”问题后，县人大及时跟进开展了“师德师风”专项监督，推动了县教体局针对教职工子女存在免收托管费、校服费等教育特权现象开展专项治理，有效取缔了教育特权的存在。

　　强化“结果互用”约束力，树立监督权威刚性标杆。将巡察结果及整改情况作为人大评价“一府一委两院”工作、审议专项报告、进行人事任免的重要参考依据。人大监督中发现部门有违法违规或工作落实不到位等问题线索，也按程序移送纪委监委或巡察机构参考，极大增强了监督的严肃性和权威性，使监督真正“长出了牙齿”。部门对人大监督意见和巡察反馈问题的重视程度空前提高，形成了“不敢敷衍、必须整改”的强大压力，确保了各项决策部署落地生根。  

　　吉水县人大常委会通过创新建立“四联”监督工作法，积极探索发展全过程人民民主、提升地方治理能力有效路径，有效激活了监督体系，凝聚了监督合力，提升了监督效能。(许春花)