专家解读：“小发票”释放“大能量”

　　小小发票，看似寻常消费凭证，却在新时代财税治理与经济发展实践中，承载着多重价值、释放出“大能量”。今年，财政部、商务部、国家税务总局联合开展有奖发票试点工作，覆盖全国50个城市，将零售、餐饮、住宿、文旅等日常消费场景全面纳入，单张发票金额100元以上即可参与的普惠模式，让百姓在日常消费中获得抽奖机会，推动政策红利精准直达千家万户。

　　有奖发票巧用“概率激励”思路，精准契合大众消费心理，以普惠式小补贴激活内需大市场。与消费券直接补贴模式相比，有奖发票为消费行为赋予了别样情绪价值，有效激发消费者参与热情，构建起“消费—中奖—再消费”的正向循环，切实带动线下消费持续回暖。以赣州为例，当地累计发放奖金超4700万元，拉动消费超7亿元。

　　在机制设计上，赣州独具巧思，采用“即开即兑+定期开奖”双重抽奖模式，其中定期开奖下设“全城探索家”消费奖、“寻味赣州”主题奖和“幸运消费者”大奖三类。定期开奖中单笔最高奖金为800元，开奖对象为前期所有上传的未中奖的发票。此举既提升了前期未中奖消费者的参与期待，且奖项设置符合“个人取得单张有奖发票奖金所得不超过800元(含800元)的，暂免征收个人所得税”政策。贴心的细节设计，进一步增强了消费者的获得感与幸福感。

　　有奖发票制度并非新生事物。20世纪90年代，为应对现金交易普遍、税收流失风险突出的问题，“刮奖发票”作为“以票控税”辅助手段应运而生。如今有奖发票试点工作，立足促消费基调，促进治理模式的升级，从单一控税工具转变为兼具提振消费、规范市场、社会共治的综合性治理举措。

　　从治理效能来看，有奖发票有效破解民生消费领域不开票、少开票难题，改善“劣币驱逐良币”的不公平竞争局面。通过国家奖金激励引导亿万消费者主动监督商家开票，以“概率激励”凝聚社会监督合力，大幅提升增值税发票开票率。消费者主动索票意识的持续增强，推动税收征管从“以票控税”向“以数治税”转型，构建起“消费者监督、商家合规、征管高效”的良性生态。同时，试点过程中多部门协同联动、智能化高效核验、跨平台运行，更是城市治理精细化、智慧化的生动体现，为市场公平竞争筑牢制度保障。

　　从深层价值来讲，有奖发票打通了公民纳税感知与国家治理的内在联结。长期以来，我国以间接税为主，大众对自己是纳税人的身份感知较为模糊，而有奖发票试点让小小发票升级为消费者参与国家建设的“凭证”。在奖金激励下，全民主动索票蔚然成风，有效压缩不法商家隐匿收入、偷逃税款的操作空间，引导各类经营主体依法纳税、合规经营。

　　小小发票彰显治理智慧，“小切口”蕴藏“大能量”。随着试点经验的推广落地、政策协同的纵深推进，这张小小的发票将在激活市场活力、优化营商环境、保障公平竞争中释放更大效能，以法治为根基，为“十五五”开局起步的中国经济汇聚持久澎湃的内生动力。(作者袁太芳，系赣南师范大学经济管理与法学学院教授)