江西全面完成小型土石坝水库防溃坝方案工作纪实

　　江西省水库数量位居全国第二，其中小型水库占比超 95%，星罗棋布、点多面广，既是保障乡村民生安全的核心水利设施，更是守护乡村安宁、保障群众生命财产安全的重要屏障。江西省委、省政府始终将水库安全度汛置于突出位置，持续统筹人力、财力与物力，系统推进除险加固、标准化管理及现代化水库运行管理体系构建等重点工作，全省水库安全管理水平实现显著跃升。然而，受建设基础薄弱、运行条件复杂、管理能力不足等多重因素制约，工程本质安全与长效管护仍存在突出短板。一方面，受建设标准先天偏低、运维投入长期不足等影响，部分小型水库经除险加固后，仅解决了核心病险问题，坝体防渗、泄洪设施、观测设备等仍存在标准不高、配套不全、老化失修等短板；另一方面，小型水库普遍面临管护人员专业能力不足、运维经费缺口较大、信息化监测预警系统覆盖率偏低等现实难题，日常巡查、调度运用、应急处置等规范化管理存在明显短板。加之全球气候变化影响，极端天气事件呈现频发、重发、广发态势，短历时强降雨等灾害对水库安全度汛构成严峻挑战。为严格落实 “人民至上、生命至上”发展理念，切实防范化解水库溃坝风险，牢牢守住 “不垮一坝” 的防汛底线新华网江西频道，江西省水利厅坚持统筹部署、系统谋划、精准发力，扎实推进小型土石坝水库防溃坝方案编制与落实工作，以务实举措筑牢赣鄱大地的水库安全防线。

　　强化顶层引领，科学精准定方向

　　为解决小型土石坝水库防溃坝工作中的重点难点问题，确保方案编制科学规范、贴合实际，2025年7月，江西省水利厅立足全省水库运行管理实际，充分发挥统筹协调作用，组织专业技术力量编制《江西省小型土石坝水库防溃坝方案编制指南》。编制过程中，广泛征求各地水利部门、行业专家及相关单位意见建议，经反复研讨论证、持续优化完善，于2025年8月正式印发。《指南》为全省各地开展方案编制工作提供了统一标准、明确指引和技术遵循，推动防溃坝工作由“被动应对”向“主动防控”转变，为后续工作有力有序开展奠定坚实基础。

　　全域协同推进，压实责任抓落实

　　在江西省水利厅统一部署下，各地结合工程实际迅速响应、周密安排，将小型土石坝水库防溃坝方案编制纳入重点工作台账，倒排工期、逐库明确责任分工、细化工作流程、强化推进措施，科学编制防溃坝方案。2026年2月底已全面完成9868座小型水库防溃坝方案编制任务，其中包含9814座小型土石坝水库，实现小型土石坝水库“一库一方案、一库一防线”全覆盖，切实把安全责任压紧压实到每一座水库、每一个环节。

　　强化跟踪调度，闭环管理促推进

　　为确保方案编制工作按时保质完成，2025年10月，江西省水利厅建立常态化调度机制，按月汇总全省11个设区市各县(市、区)工作进展，形成涵盖委托进展、编制进度、完成率、编制单位等要素的专项台账，对进度明显滞后的县区实行“点对点”提示，推动各地均衡有序推进。2026年1月起，针对春节临近、有效工作时间趋紧的实际，进一步加密调度频次至半月一次，强化过程跟踪与滞后预警，及时梳理并解答基层反映的问题，协同保障编制工作按期推进。同步建立“问题收集—分析研判—反馈指导—整改落实”闭环管理机制，定期梳理共性与个性问题，组织专家团队集中会诊，形成针对性解决方案并及时反馈相关县(市、区)，做到问题早发现、早处置，为全省方案编制工作顺利推进提供有力保障。

　　严格抽查核查，精益求精保质量

　　为切实提升防溃坝方案编制质量，夯实水库安全度汛技术基础，江西省水利厅坚持“严标准、全覆盖、重实效”原则，充分发挥指导把关作用。2026年3月，组织开展省级小型土石坝水库防溃坝方案专项抽查复核工作。抽查严格按照不低于全省小型土石坝水库总数2%的比例，遵循“每县抽查比例不低于2%且不少于2座”的原则随机抽取，累计完成218座水库的复核检查。对发现的问题，江西省水利厅第一时间建立整改台账，逐项明确整改责任、措施和时限，督促相关县(市、区)举一反三、全面排查整改，确保问题闭环销号、见底清零，切实增强方案的针对性、科学性和可操作性。

　　靶向发力指导，现场服务促提升

　　为进一步巩固问题整改成效，补齐基层方案编制能力短板，2026年4月，江西省水利厅组织专业技术团队，精准聚焦抽查复核中方案质量相对薄弱的县(市、区)，开展现场核查与对口技术指导。技术人员深入水库一线，实地查看工程现状，详细了解编制过程中的困难与不足，面对面解读《指南》要求与编制要点，手把手帮助基层完善方案内容、优化防控措施，切实提升基层防溃坝方案编制能力和水库安全管理水平，推动防溃坝工作走深走实、落地见效。

　　通过一系列扎实举措，江西省小型土石坝水库防溃坝工作取得显著成效。一是防溃坝方案内容简洁务实、重点突出，清晰明确应急响应结束条件、关键防溃坝措施、抢险物资装备配置及抢险队伍力量信息，为基层一线开展防汛抢险提供了直观便捷、务实管用的操作指引。二是方案编制有效补齐了现有水库大坝安全管理应急预案的薄弱环节，进一步提升了水库应对极端暴雨天气和突发工程险情的综合处置能力，为水库安全度汛筑牢了坚实制度防线。三是依托江西省水库运行管理系统，实现防溃坝方案线上归集、动态更新与信息共享，为应急快速响应、科学研判决策提供了坚实技术支撑和数据保障。

　　下一步，江西省水利厅将持续巩固小型土石坝水库防溃坝方案编制与落实工作成效，常态化开展方案执行情况督查检查，不断完善水库安全风险防控体系，强化技术支撑与能力建设，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细水库安全各项工作，全力守护人民群众生命财产安全，为全省经济社会高质量发展提供坚实水安全保障，续写兴水惠民、护佑赣鄱安澜的新篇章。(董建良)