庐山市以“数字粮芯”制度筑牢高标准农田建设安全根基

　　高标准农田建设是筑牢粮食安全根基、提升粮食产能的关键支撑。针对农田工程建设中围标串标、买标卖标、违法转包分包等突出问题，以及由此引发的资金流失、工程质量不达标、监管缺位等隐患，庐山市创新推行“数字粮芯”数智化监管制度，通过“严查存量、严控增量、智治全程、协同共治”四维治理模式，精准斩断买标卖标黑色链条，以数字化精准监管护航高标准农田建设提质增效。

　　深挖存量问题 全面复盘彻查肃清行业顽疾

　　为彻底整治行业顽疾、肃清存量问题，庐山市对已完工高标准农田建设项目开展全覆盖复盘核查，重点排查买标卖标、资质挂靠、人证分离等违规乱象，精准挖掘问题线索，形成强大监管震慑。

　　核查工作聚焦关键岗位和核心环节精准施策：从严核验项目经理注册资质、社保信息，严查证书挂靠、挂名履职等行为；通过考勤台账、监理日志、施工影像等资料，交叉核查技术负责人、安全员、质检员“三大员”到岗履职情况，对到岗不达标项目重点督办；比对人员预留笔迹，严查施工验收、工程量签证资料中的代签、冒签问题。对查实的非法转包、违法分包项目，一律依法从严查处，全面清零存量违规问题。

　　　前移监管关口 筑牢源头防线严控增量风险

　　坚持源头治理、防控并举，庐山市将监管关口前移至项目准入和合同签订环节，健全前置防控机制，压缩买标卖标操作空间，从源头遏制新增违法违规行为。

　　庐山市明确新项目建设刚性要求，中标单位需出具工程自建承诺函，严禁转包、分包及出借资质，细化失信惩戒条款，大幅提升违法成本。同时，转变单一资质审核模式，重点核查项目经理、“三大员”劳动合同、社保、工资流水，核实真实聘用关系，杜绝挂名履职。此外，在施工合同中明确“三大员”全工期驻场、最低到岗率等硬性标准，配套工程款拨付管控、违约追责、合同解除等约束措施，筑牢项目建设准入防线。

　　依托数智赋能 全程穿透监管堵住管理漏洞

　　依托“5G+田保姆”数字化监管平台，庐山市实现高标准农田建设全流程线上管控、全程溯源，以数智化手段堵住监管漏洞，让各类违规行为无处遁形，构建长效治理机制。

　　平台实行“三大员”定位人脸打卡，限定施工现场打卡范围，履职数据实时同步监管后台，对脱岗、到岗率不达标项目自动预警、快速核查。同步推行岗位权限锁定制度，核心岗位人员及线上签字权限专属可控，人员变更需正规审批，从技术上杜绝代签冒签、权责悬空问题。在资金监管方面，建立拨付溯源机制，施工单位申请工程款需同步上传材料采购、劳务工资、设备租赁等凭证，监管部门全程核查资金流向，精准排查套取资金、违规套利等问题，确保建设资金全部用于项目建设。

　　凝聚共治合力 从严追责问责净化建设环境

　　针对买标卖标链条隐蔽、治理难度大的特点，庐山市建立多部门协同共治机制，联动纪检监察、公安、属地乡镇等单位，搭建线索互移、信息共享、联合惩处的闭环治理体系，打破单一部门监管壁垒。

　　工作组对历年农田建设项目开展拉网式核查，比对招投标文件、施工合同、财务流水、履职台账等核心资料，精准锁定各类违规案件。截至目前，已查实12个标段存在买标卖标、违法分包转包等问题，累计罚款66.8万元，将5起涉嫌刑事违法案件移送公安机关处理，有效震慑工程建设领域乱象。

　　下一步，庐山市将持续升级“数字粮芯”数智化监管体系，深化多部门联合执法、从严追责问责，织密全流程常态化监管网络，严守农田建设质量和资金安全底线，持续夯实区域粮食安全根基。(邹梓韬 郭棽)