护好集体“钱袋子” 鹰潭市月湖区“小合同”撬动“三资”大监管

　　农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要物质基础，直接关系群众切身利益。合同虽小，却是连接村集体“钱袋子”与群众信任的关键纽带。今年以来，江西省鹰潭市月湖区农业农村粮食局立足监督职责，以整治群众身边不正之风和腐败问题为契机，紧盯村级“小合同”这个关键切口，创新推行合同“三级审签”制度，从源头上织密“三资”监管防护网，以有力监督护航乡村全面振兴。

　　部门联动合规审查，构建监管体系

　　建立区农粮局牵头、司法局专业介入、纪委监委全程跟进的联合工作机制，归集全区585份存量农村集体合同统一开展“法治体检”，重点核查合同条款合法性、发包程序规范性，严查未经民主程序发包、暗箱操作、条款显失公平、违规变更用地等突出问题，逐条建立问题合同专项台账。划分5个包片工作组下沉村(社区)开展业务指导，常态化开展整改“回头看”，同步搭建覆盖16个村(社区)的合同动态更新机制，实现存量整治、新增管控同步推进。

　　创新三级审签机制，把牢合同入口

　　摸清家底是前提，管住增量才是关键。月湖区坚持关口前移，在全省率先探索村级集体经济合同“三级审签”制度，为每一份合同设置三道严密的“安检关口”，确保签一份合同、过三道把关、守一方资产。

　　村党支部书记把好“真实性”初审关。所有合同签订前，首先由村党支部书记对合同对方的资质信誉、标的物现状以及村集体真实意愿进行首道审签，重点核实合同背景是否真实、要素是否齐全，从源头上杜绝“虚假合同”“人情合同”的产生。

　　包村领导把好“合规性”复核关。经村党支部书记审签后，合同提交乡镇包村领导进行第二道审签。包村领导重点对签订程序进行复核，严格审查是否履行“四议两公开”民主决策程序，是否存在暗箱操作、未批先签等问题，并在合同上签字背书，确保程序正当、群众认可。

　　三资办主任把好“合法性”终审关。前两道关口通过后，合同统一报送区农村集体“三资”监管办公室(三资办)，由三资办主任进行终审签批。重点对合同条款的合法合规性、权责对等性进行专业“法治体检”，严防出现显失公平内容。终审通过并加盖审签章后，合同方可正式生效、归档入库。

　　通过“村党支部书记初审、包村领导复核、三资办主任终审”的三级审签闭环，实现了合同监管由事后纠治向事前预防的转变，真正将监督触角延伸至合同签订的最前端，有效堵塞了监管漏洞。在落实三级审签的同时，月湖区同步建立合同动态管理机制，全区16个村(社区)全部实行“一年一序、一号一档”的标准化归档，新增合同全部纳入审签范畴，做到存量清理与增量管控同向发力，坚决防止“前清后乱”。

　　精准分类施策，提升整治之效

　　清理规范是手段，解决问题是目的。针对排查出的问题合同，月湖区坚持分类处置、精准施策，确保件件有着落、事事有回音。

　　对核心要素缺失的合同，重点倒查是否存在“人情包”问题，综合比对签订时段村干部履职及亲属关系等信息，核查无疑点的指导重签，存在违规违纪的严肃处理。对租金拖欠合同，逐笔核实未缴原因及资金去向，属工作疏忽的督促立行立改，属截留挪用、侵占私吞的移交查处。对到期未续签合同，区分情况办理：无意续租的及时收回资源，确需续签的严格按“四议两公开”程序重新签订，确保依法合规、群众满意。

　　2025年以来，全区共整治永久性违规合同、文本不规范、拖欠租金、账外滞留资金等问题合同56份；清理收回被侵占山塘、荒山261亩，店面10个；追回违规资金、拖欠租金等159.57万元，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

　　从清产核资亮出家底，到三级审签严把关口，再到分类处置标本兼治，月湖区以“小合同”为切入点，构建起审签有章、监管有力、处置有效的全链条闭环管理体系，推动农村集体“三资”管理迈入规范化、制度化轨道，为乡村全面振兴提供了坚实的纪律保障和制度支撑。(完)