德兴市新营街道：厘清陈年旧账 守好集体家底

　　中新网江西新闻9月15日电(王成前)几十年累积下来的集体山场、土地承包旧账，不少承包户互相观望，不愿带头缴费。德兴市新营街道新营一村在农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理专项整治中，摒弃简单粗暴催缴的老路，仅用两个月，将99份拖欠租金的历史合同全部处置完毕，收回集体租金42.26万元，化解村级历史债务9.88万元，全过程实现零信访，破解了一桩搁置多年的基层治理难题。

　　山场、土地是农村集体宝贵的资源。新营一村人口不足3000人，专项排查发现，全村99份山场、土地承包合同存在租金拖欠，涉及150名村民。部分合同最早签订于1995年，承包期限最长达50年。历经数十年岁月变迁，不少原始合同遗失损毁，地块边界模糊，缴费记录残缺不全，给核查确权带来不小挑战。

　　比档案缺失更棘手的，是乡村熟人社会互相观望、攀比拖延的心态。一户拖欠、众人观望，一旦处置尺度不一，公平公正便无从谈起。不少承包户抱着“别人不交，我也不交”的想法，谁都不愿率先履约，租金清收工作一度陷入僵局。

　　新营一村跳出上门催缴、简单起诉的传统办法，把租金清收作为重塑村民契约意识、淬炼基层治理能力的实战课堂，瞄准“跟风观望”这一症结精准破局。

　　理清楚旧账，是打开局面的第一步。村“两委”联动集体经济组织、法律顾问、老党员老干部，围绕合同、地块、履约、欠款四条主线，逐条逐项核对99份承包合同。工作人员翻查存档资料，核对历年缴费票据，上山实地踏勘勘定地块边界；耐心倾听承包户诉求，走访知情村民交叉佐证。面对档案缺失的历史遗留难题，依靠实地证据多方甄别认定，确保一份合同一套档案，每一笔欠款有据可查。抛开人情干扰，把账目晒在阳光下，赢得绝大多数村民的理解与支持。

　　打铁必先自身硬，推进工作，干部就要作出表率。村里在人流密集区域张贴公告，公开清收标准、办理流程、时间节点，落实干部包户、责任到人。坚持要求群众做到的，党员、村民小组长、村干部亲属先行一步、带头履约缴费，绝不搞特殊对待。

　　村民舒某某起初顾虑重重，担心率先缴费招来闲话。当亲眼看到党员、干部家属全部按照统一标准缴清租金，心里的疙瘩彻底解开，主动到村委会结清欠款。看得见、摸得着的公平摆在眼前，村民逐步达成共识，观望拖延的风气渐渐消散。

　　清收工作拒绝“一刀切”，坚持一户一策、分类处置。对家庭困难、主观愿意履约的农户，在不损害集体利益的前提下适度放宽缴费时限；对具备缴费能力却刻意观望抵触的农户，村干部多次上门走访，讲明政策、疏导思想。

　　针对部分村民将宅基地纠纷、私人矛盾与缴租捆绑，以此拒缴租金的情况，村里坚持事账分开：承包租金足额收缴，村民合理诉求同步受理、协同化解。村民戴某、刘某因邻里纠纷迟迟不愿缴费，经过多轮调解、矛盾化解后，两人足额缴清拖欠款项，真正做到困难群众有出路，观望人员无空子，纠纷群众有渠道。

　　与此同时，新营街道构建闭环处置链条，建立“村级主攻、街道统筹、多部门研判、司法兜底”工作机制。一般性矛盾就地在村级调解；疑难复杂事项由街道牵头多部门会商研判。经反复劝导仍拒不履约的，法律顾问提前介入，规范做好告知、取证，依法依规处置。本次整治中，4户拒不履约的承包户被提起诉讼，以个案敲响警钟：政策可以沟通协商，但履行合同没有例外。

　　“作为新任村支书，面对积压几十年的老合同，说实话，我的心里压力挺大。”新营一村党支部书记郑报材深有感触。

　　在新营街道指导下厘清政策、捋顺账目后，新营一村的村干部率先从自家亲属做起，带头履约。村民真切看到干部处事一碗水端平，心中的顾虑慢慢打消，越来越多的承包户从坐等上门催缴，转变为主动到村委会缴费。“村干部自己守规矩，把公平实实在在做给老百姓看，群众才信你，工作才能干得动。”郑报材说。

　　专项整治不止步于旧账清零。新营街道正将新营一村在本次清收过程中探索形成的务实举措固化为长效机制，健全合同归档管理、履约跟踪提醒、到期预警、逾期处置全链条工作流程，严防旧账刚清、新欠滋生，把阶段性整治成效转化为稳定长效的乡村契约秩序，持续夯实农村集体“三资”规范化治理根基。(完)