江西吉水：创新劳务预付机制 做实以工代赈惠民文章

　　初秋时节，赣鄱大地秋意盎然。在吉水县丁江镇2026年绿色水稻主产区配套基础设施建设以工代赈示范工程施工现场，村民们砌筑水渠挡墙、清理渠道淤泥、修整田间步道，劳作场面井然有序。“以前在家种地收入有限，外出务工顾不上家里老小。现在在家门口项目干活，工资按月打到社保卡，干活安心、拿钱踏实。”现场务工的村民说道。

　　群众的真切获得感，源于吉水县以工代赈劳务预付保障机制的创新落地。以工代赈核心在“赈”、关键在“工”，针对以往项目资金拨付周期长、企业垫资压力大、群众薪酬兑付不及时等难点，吉水县创新推行劳务报酬预付保障机制，以刚性制度锁定劳务资金、闭环监管保障薪资直达于民，把基建工程与群众就地增收紧密结合，切实将民生工程打造成稳岗富民的暖心工程。

　　机制好不好，一线项目见实效。吉水县在所有以工代赈项目中全面推行劳务预付款制度，严格落实本地群众优先、重点群体优先用工原则，实现项目建设与群众增收同步推进。

　　丁江镇2026年绿色水稻主产区配套基础设施项目，聚焦粮食产区基建提档升级，完善灌溉、通行、排水等农耕配套设施。截至2026年8月底，该项目已带动141名本地群众就近务工，累计发放劳务报酬136.33万元，依托规范的预付兑付机制，实现村民务工顾家、增收两不误。

　　文峰镇城乡融合发展中小型基础设施以工代赈示范工程，是全县重点中央预算内投资项目，重点补齐城乡结合部人居环境、通行排水等基建短板。项目坚持本地用工导向，累计带动182名群众就近务工，吸纳返乡农民工、防返贫监测对象等重点群体36人，切实做到岗位落地不悬空、群众就业有保障。

　　为从源头破解薪资发放难题，吉水县将劳务预付机制固化为刚性要求，全县所有以工代赈项目开工后，优先拨付合同金额30%作为劳务报酬专项预付款，实行专款专用、封闭管控，严禁挤占挪用至非劳务领域，从制度上筑牢群众薪资保障底线。同时将薪资兑付标准、本地用工规模、重点群体吸纳要求等纳入施工合同，建立失信惩戒机制，压实施工主体责任，杜绝薪酬拖欠问题。

　　用工环节严格恪守“能用人工不用机械、能用本地群众不用外来队伍”原则，依托镇村摸排闲置劳动力，建立动态务工台账，重点吸纳脱贫户、监测户、返乡农民工等群体参与建设。2025年水南镇以工代赈项目严格落实该用工要求，吸纳79名农村低收入人员、60名返乡农民工就地务工，重点群体就业占比超60%，让困难群众、返乡人员充分共享项目发展红利。

　　为打通薪资兑付“最后一公里”，吉水县搭建“专户管理、实名考勤、多级审核、银行直发”闭环体系。实行劳务资金与工程资金分账管理，专项预付款独立监管、全程可控；落实镇村两级实名考勤、签字确认、多级复核制度，实现用工台账全程留痕、真实可溯。全县全面取消薪资发放中间环节，劳务报酬由合作银行直接拨付群众社保卡，按月足额直达，确保劳动报酬稳稳落袋。

　　同时，吉水县构建县、乡、村三级联动监管体系，县级发改、财政部门常态化开展专项核查，将劳务报酬规范足额发放列为项目竣工验收“一票否决项”；依托镇村常态监督，定期公示务工名单、薪资明细，畅通监督渠道，让每一笔惠民资金在阳光下运行。

　　系列务实举措推动全县以工代赈惠民成效持续凸显。2025年，全县5个以工代赈项目累计带动616名本地群众务工，发放劳务报酬996.23万元，薪资足额发放率100%。2026年工作持续提质扩面，全县第一批4个以工代赈项目已拨付劳务专项预付款886.5万元，累计发放劳务报酬285.9万元，持续实现项目提质、基建提档、群众增收的多方共赢。

　　以工代赈，赈的是民生、稳的是就业、暖的是民心。下一步，吉水县将持续优化劳务预付保障机制，细化监管举措、提升项目质效，持续拓宽群众就近增收渠道，充分发挥以工代赈富民惠民效能，擦亮乡村振兴民生底色，为全县高质量发展注入坚实民生动能。(巫礼明 刘素敏)