江西健全自然资源资产产权制度的探索与实践

　　在江西，一本不动产权证书的意义不仅仅是一纸凭证，它可能是林农手里的“绿色存折”，可能是购房人盼了多年的“定心丸”，还可能是老工业园区重生的“产权钥匙”。

　　2026年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，以健全自然资源资产产权制度为主线，对全面推进自然资源和不动产统一确权登记、巩固统一登记改革成果、健全用益物权等权利体系、构建全域统一产权底板等重点任务作出系统部署。

　　江西是国家生态文明试验区。近年来，江西省自然资源厅紧扣自然资源“两统一”核心职责，把产权登记摆在自然资源管理的基础位置，一手摸清资源家底，一手厘清权属边界，同时把登记成果用起来，努力走出一条以高质量产权登记赋能自然资源资产高水平保护、高效率利用的路子。

　　筑牢制度基底

　　从“点上试”走向“全域推”

　　自然资源确权登记，最先要解决的是底数不清、权属不明的老问题。过去，山水林田湖草分头管理，水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源往往各有一本账，边界叠边界、权利压权利，保护时容易扯皮，利用时又说不清谁有权处置。

　　江西省自然资源厅把构建自然资源统一确权制度作为抓手，先后出台确权登记暂行办法、总体工作方案、地籍调查技术指南等规范，把“谁来登、登什么、怎么登、登完怎么用”讲清楚、定下来。目前，全省完成自然保护地、水流、森林等2314个登记单元调查确权，682个登记单元完成登簿入库。江西是全国首批实现探明储量矿产资源确权登记的省份，并完成全国首个森林资源(江西省林业科技示范林场)、首个液体矿(黎川县十里饮用天然矿泉水)自然资源确权登记，从产权源头厘清自然资源资产所有权主体与资产范围，破解底数不清、权属模糊、边界交叉重叠等痛点，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，支撑自然资源合理开发、有效监管和严格保护。

　　林地、宅基地、承包地的产权证书和群众腰包贴得最近。江西省自然资源厅紧扣集体林权制度改革要求，健全林地承包合同管理、原有林权成果复用、简易权籍调查、林权一窗受理、基层延伸服务、权属争议调处配套机制，创新“乡镇统筹、村民自治”“落大宗、发小证”实操模式，精准赋能林业产业发展。统一登记以来，全省累计办理林权登记业务53.67万宗，帮助林农林企抵押融资643.97亿元。德兴市林业经营大户胡才根计划扩大林业生产，因资金短缺犯了难，最终以1158亩林地经营权办理林权抵押贷款，成功获贷100万元，解了燃眉之急。一本林权证，既能帮林农贷款、帮林企扩产，也能帮村集体把“沉睡”的林子变成能变现的资产。

　　宅基地方面，江西省自然资源厅在确权登记基本完成的基础上，常态化处置历史遗留问题，推动宅基地审批、规划许可、不动产登记联审联办，出台乡镇登记窗口建设指引，把登记服务延伸到群众家门口。过去，村民建房要跑县城三四趟，等上几个月。如今，乡镇便民中心实现“一表申请、内部流转”，村民从申请到拿证全程不出镇。

　　土地承包经营权延包登记方面，江西省自然资源厅落实统一组织、统一标准、统一数据、统一流程的“四统一”机制，配套制定延包工作指南、合同与登记信息共享规范、地籍调查审查细则，深化与农业农村、档案管理等部门协同联动，推行地籍前置审查；把不动产登记申请书嵌入省级承包合同网签平台，承包户线上“一站式”完成合同签订与登记申请，全省累计办理延包登记2.94万宗。

　　江西省自然资源厅构建一体化自然资源产权底板，已完成全省集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权、林权、土地承包经营权等权属数据汇交，正在推进地籍数据管理系统建设，实行统一入库、存储、管理、更新与服务。横向，实现确权登记成果与国土空间规划、自然资源资产清查成果互通共享；纵向，实现国家、省、市、县四级互联互通。江西省自然资源厅以权属清楚、界址清晰、面积准确的全省统一产权底板，支撑自然资源要素保障、资产清查和资源配置。

　　除了山水林田湖草，江西省自然资源厅还把登记触角延伸向新领域。矿业权方面，江西省自然资源厅编制登记操作指引，推动出让、登记、许可联动，省本级累计办理矿业权登记400余件，全省不动产登记机构均已承接矿业权登记职能。取水权方面，江西省自然资源厅将取水权纳入不动产登记体系研究，选取赣州市、上饶市开展试点，打通取水许可信息共享链路，已办理22宗取水权不动产登记。同时，江西省自然资源厅还发放了全省首张自然保护区地役权不动产登记证明。从“土地房产”到“山林矿水”，登记门类越来越全，自然资源资产管理的底盘也越来越厚实。

　　敢碰“硬骨头”

　　化解群众办证难题

　　产权登记好不好，群众最有发言权。房子住进去了，证却拿不到；林地经营几十年，边界还扯不清；铁路、公路、水利设施资产在那里，登记却卡在半路——这些登记难题是老百姓的烦心事，也是国有资产的“糊涂账”。

　　江西省自然资源厅严格落实“群众无过错即发证”原则，在全省开展专项攻坚行动，运用证缴分离、证罚分离等柔性举措，把开发商欠费、验收手续不全、历史资料缺失等存量历史遗留问题和群众办证分开处理。近两年，全省累计化解城镇国有土地上43.37万套住宅的登记难题。萍乡市明确群众办证与追缴开发商费用“脱钩”，在确保房屋质量、消防安全的前提下，优先为群众办证，相关费用由职能部门通过司法途径向责任主体追缴。光大阳光小区因开发商资金困难，189套房屋长期无法办证，该小区借助这一模式完成首次登记，群众权益得到保障，国有资产追缴工作也同步启动。截至目前，全省通过“证缴分离”模式已化解26个涉费梗阻项目，帮助6600余户群众拿到不动产权证书，追缴资金8900余万元。

　　在此基础上，江西省自然资源厅联合省发展和改革委员会等十部门印发《关于建立防范与化解商品住宅“登记难”问题长效机制的通知》，从项目全流程监管、问题排查会商、跨部门协同三个维度构建制度框架，从源头防范新增“登记难”问题。

　　江西省自然资源厅还加快《江西省自然资源权属争议调查处理条例》立法进程，会同省人大开展立法调研，该条例已列入明年立法项目。江西省自然资源厅联合省司法厅、省林业局共同开展权属争议化解攻坚行动，梳理全省已受理、群众反映强烈及社会影响较大的61起争议，逐案落实包案责任人，明确化解时限，实行清单管理和“月调度、季小结”动态销号，目前已成功化解45起。

　　针对铁路、公路、军事用地等方面的国有资产历史遗留登记难题，江西省自然资源厅加强政策指导、分类研判、逐宗销号，组建省级专项专班，推进境内国铁集团161个项目的铁路用地确权工作，目前62个项目已完成登记；统筹处置中央驻赣单位、省属国企、公办高校等涉及的确权难题，《关于妥善解决国有企事业单位不动产登记历史遗留问题的通知》已完成多轮征求意见，年内将印发实施；联合省水利厅起草《关于加快推进水利工程不动产登记工作的通知》，着力破解水利资产边界模糊、管理低效、价值沉淀等问题，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。

　　江西省自然资源厅推进分层设权，支持地上地下分层设立建设用地使用权，鼓励各地对地下空间宗地运用三维坐标、三维立体模型开展权籍表达，实现地上、地表、地下权利分层登记并且权属清晰可分。南昌市以地铁大厦地下商业项目为突破口，打破过去平面登记模式，将地下-6.5米至-13米竖向空间从地表土地权属中剥离，单独设立地下建设用地使用权，明确出让范围、竖向高程、空间界限，核发独立不动产权证书，形成“分层出让、立体确权、三维表达”样板，该项目入选自然资源部地下空间开发利用典型案例。

　　进入存量时代，城市发展由大规模增量建设转向存量提质改造。江西省自然资源厅以南昌市、景德镇市试点为牵引，针对老旧小区改造、历史遗留房屋处置等方面的登记需求，探索产权归集路径，创新量化登记政策，打通产权认定、不动产登记等环节，以精准登记赋能空间整合，服务城市更新提质和低效用地盘活，维护群众合法权益。

　　登记成果用起来

　　让“红本本”变成生产力

　　确权登记不是终点。证发下去，不能让数据躺在系统里，只有把登记成果嵌入自然资源管理全链条，才算真正把产权制度建起来。

　　江西省自然资源厅以数字化、信息化为牵引，推进“互联网﹢不动产登记”，深化登记、税务、住房建设、金融数据共享，持续压缩办理时限；常态化实施“交房(地)即交证”“竣工即交证”“企业购置不动产转移登记”等高效办成一件事，涉及8600余宗地块、2000余个项目，惠及6000余家企业、60余万名群众；累计办理“带押过户”业务3.7万余件，为企业、群众省去“过桥资金”270余亿元；向银行金融机构、乡镇社区、中介服务机构等延伸登记服务点1.1万余个，让登记服务触手可及。

　　江西省自然资源厅立足生态文明试验区优势，推动确权登记与资产组合供应深度融合，优化多要素、多权属、跨区域资产包的权能设置与登记规则，为全省40余宗组合供应提供了产权支撑，推动静态资源权属转化为可交易、可融资的实体资产。江西省自然资源厅持续推进取水权登记提质扩面，加强与水权改革、水权交易等衔接，探索价值评估体系建设和抵押登记，推动取水权登记标准化、常态化，显化水资源资产价值。

　　江西省自然资源厅还强化集体土地所有权登记成果常态化更新，支撑用地报批、土地征收、全域土地综合整治、资产清查、集体经营性建设用地入市等管理应用；推动赣州市本级、瑞昌市、浮梁县开展“一码关联”改革，建设“一码﹢”系统，建立“一码管地”机制，以不动产单元代码为核心，将地籍调查贯穿建设工程项目全生命周期，贯通“批、供、用、登、查”业务链条，实现源头赋码、全程可追溯；制定《自然资源全生命周期地籍调查成果应用业务指南》，把产权数据嵌入自然资源管理与资产价值实现全过程，让数据“用起来、活起来”。

　　从井冈山到鄱阳湖，从赣南森林到南昌地下空间，一本本不动产权证书、一个个自然资源登记单元、一条条“一码关联”的业务链，正在把江西的山水林田湖草变成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的治理对象。下一步，江西省自然资源厅将继续对标党中央、国务院部署要求，以统一调查摸清资源家底、以确权登记明晰产权归属、以完善权利体系赋能资产利用、以组合配置盘活存量资源，全力构建地上地下、全要素覆盖的确权登记体系，持续攻坚历史遗留登记难题，推动确权登记成果优势转化为产权制度创新优势，以高质量产权登记持续赋能自然资源资产高水平保护与高效利用。(完)