江西湖口县多措并举守牢耕地保护红线

　　近年来，江西湖口县坚决扛稳耕地保护重大政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持考核激励同向发力、人防技防全面覆盖、恢复整治统筹兼顾及节约集约深入推进，多措并举牢牢守住耕地红线和生态红线，为全县耕地保护和全域高质量发展保驾护航。湖口县先后荣获全国首批自然资源节约集约示范县、全省2023年度卫片执法耕地“零违法”先进县等称号。

　　考核激励同向发力 构建全县耕保新格局

　　湖口县严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续完善“责任+考核+激励”机制，着力构建县乡上下联动、部门协同、齐抓共管的新格局。

　　严格落实党政同责。县委、县政府高度重视，高频率高位推动耕地保护工作，县党政一把手多次亲自部署、亲自调度，分管领导靠前指挥，推进督导。严格落实乡镇耕地保护党政同责、严格考核、一票否决、终身追责，推动县自然资源、农业农村等各部门落实落细共同责任，一级抓一级、层层抓落实。县自然资源局通过专报、汇报等方式，第一时间向县委、县政府主要领导报告耕地保护新政策、新形势、新情况及中央、省、市相关要求，就事论策，以案释法，强化依法依规用地意识，凝聚全县上下耕地保护的共识共为。

　　完善考核奖惩机制。已出台《湖口县自然资源管理激励机制实施方案》，坚持奖惩结合、定性与定量相结合，对执法监察、土地开发与整理、节约集约用地等三方面重点工作按年度考核，并结合各乡镇在自然资源合理利用和管理方面的总体情况评分，对前三名进行奖励，引导激励乡镇担当履职、争先进位。

　　创新推广“一村一图一码”管理土地资源。在全县12个乡镇、150个行政村公告栏等显眼位置张贴直观、实用并附有二维码的土地利用公示图，基层干部、村民和企业通过就近扫码，快速获取土地详细信息，还可以查看用地审批办理方式及流程，农村用地进入“码上看”的新时代，助推耕地保护落地见效。

　　人防技防全面覆盖 推行“长牙齿”新举措

　　进一步加强自然资源智能监管手段，坚持人技共防，严格耕地用途管制，坚决依法查处用地、用矿等违法违规行为，实现2023年度卫片执法耕地“零违法”。

　　建好“三张网”。近年县财政投入近千万元，建成覆盖全域“三张网”，即无人机遥感网、高空瞭望天眼网、县乡村组四级巡查网，构建监测全时空、监控全覆盖、监督全过程、监管全方位的自然资源智能监管体系，实现天上飞、地上看、专人查，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。

　　践行“执法中服务、服务中执法”新理念。湖口县局执法工作人员在项目建设事前做好提醒，主动向企业宣讲政策，细心指导企业依法依规建设，有效从源头防止违法违规行为的发生。近几年，湖口县违法用地用矿宗数、面积最少，违法用地查处整改率保持全省排位靠前。

　　严肃查办典型案件。对违法占用耕地行为实行“零容忍”，对涉嫌违法用地情形，即刻下发整改通知书，并督促整改到位；对未整改到位的进行立案处理，严肃追责。2023年严肃查处“湖口五桥百姓厨房非法占地建设大棚案”，严格依法查处涉案当事人责任，并将失职、失责、失察的国家工作人员移送县纪委监委进行问责处理，起到了查处一案、教育一片、震慑一方的良好效果。

　　营造良好法治环境。充分利用地球日、土地日、宪法日等特殊时点，做好自然资源领域法律法规宣传，尤其是与群众利益相关的农民建房、设施农用地等政策的广泛深度宣传，切实提高依法用地的意识。同时，坚决对违法用地说不，做到露头就打，开展自拆、助拆、强拆等反面案例开展警示宣传，震慑心存侥幸之人，为源头防控营造良好的外部环境。

　　恢复整治统筹兼顾 力促耕地总量新平衡

　　耕地是粮食生产的命根子。认真落实“大占补”政策，统筹好保护与开发，多管齐下，坚决守住湖口耕地保护红线。

　　狠抓耕地流出整改恢复工作。面对2023年度耕地流出整改艰巨任务，通过高位推动、乡镇发力、部门协同形成强大的整改合力。县财政投入整改资金3800万元，已整改完成8638亩，整改完成率达90%以上，有效推动耕地复耕复种到位。

　　项目化推进耕地占补平衡。坚持“先补后占”、“占优补优”原则，2023—2024年土地开发项目立项1219.61亩，已完工准备验收343亩，预增耕地334亩。旱改水项目2022—2024年立项3078亩，已完工准备验收2434亩，预增水田2283亩。

　　扎实推进全域土地综合整治试点。以均桥镇全域土地综合整治试点为契机，科学谋划、统筹安排、合理布局，不断优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用。启动“矿山生态修复+增减挂钩”项目立项、实施，预增耕地105.7亩。

　　节约集约深入推进 助推县域经济新发展

　　牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念，积极落实“增存挂钩”机制，开辟盘存新路径，探索节地新模式，推动土地资源全面节约和高效利用。

　　框定总量，发挥国土空间规划引领作用。今年4月，《湖口县国土空间总体规划(2021-2035年)》已经省政府批复实施。扎实开展乡镇国土空间总体规划编制工作，顺利完成城镇开发边界范围内控制性详细规划修编。新上项目一律提交县规划委员会严格审定后方可实施。

　　盘活存量，加快低效用地再开发利用。积极落实“增存挂钩”机制，湖口县“三项消化”工作走在全市、全省前列。今年以来，已实时消化批而未用土地1630亩，完成省定任务率103%；已实时消化批而未供土地1063亩，完成省定任务率121%。与此同时，有序推动低效用地再开发试点工作。上半年选取三家企业等低效地块作为再开发实施重点，通过探索低效工业用地司法重整盘活路径、混合产业用地模式再开发、自然资源资产组合供应等方式进行高效盘活，盘活土地面积10628平方米。

　　做优增量，推进土地征收成片开发。围绕湖口县沿江高新园区发电、钢铁、新能源、电子信息等主导产业，在产业链延链补链上做好招商引资文章，已成功编制2024年至2025年第一批次、第二批次土地征收成片开发方案，将重大产业项目、基础设施等项目纳入成片开发方案编制，其中第一批次涉及用地175公顷，第二批次涉及用地229公顷，从而实现产业集聚、土地集约、发展集中整体效果。(杨奇兵 孙雅文)