江西遂川：让每一杆“秤”都称得准

　　“同样的违法行为，为什么处罚结果大相径庭？”过去，“同案不同罚”“畸轻畸重”等问题，如同一根根刺，扎在群众和企业的“心”上，也损害了执法公信力和营商环境。

　　如何“拔刺”？遂川县祭出一套自我革新的“组合拳”：建立裁量基准清单、出台减轻处罚操作手册、落实首违轻微免罚制度——“三管齐下”，让自由裁量权不再“任性”，让公平正义“看得见”，在制度“轨道”上行稳致远。

　　一本清单 让裁量权不再“任性”

　　翻开《遂川县市场监管局内部常见行政处罚裁量标准参考清单》，食品安全、广告监管等6大类21项处罚事项一目了然，24种减轻处罚认定要点清清楚楚，每项违法行为细化为酌情、一般、最低、特殊情形四个裁量阶次，明确对应违法情形与处罚幅度，标准清晰、直观可查。

　　“以前，《食品安全法》里关于‘五万起底的罚款幅度，怎么把握全凭个人判断。”该局执法骨干康旋坦言，“出台清单后直接‘对号入座，被处理的当事人也服气！”

　　这份清单，是该县在梳理近三年执法案卷的基础上，对高频违法行为逐项打磨而成。以“经营超过保质期的食品”为例，裁量不仅按货值金额认定，还细化了“是否主动召回”“是否造成危害后果”“是否及时改正”等多个考量维度，让裁量不再“跟着感觉走”。

　　一本手册 让减轻处罚有“章”可循

　　减轻处罚一直是争议“高发区”。该县配套出台《市场监管领域减轻行政处罚操作手册》，系统梳理出24种减轻处罚情形认定要点，逐一明确证据标准和裁量幅度，分档设限。

　　“比如主动消除危害后果的，必须提供整改前后对比证据；受胁迫的，必须提供公安机关证明材料。”市场监管局法规股负责人陈小吕说，“每一条都有明确证据清单，想‘通融’都找不到借口。”同时，建立了减轻处罚集体讨论制度，凡是拟减轻处罚的案件，一律经案审会集体决定。

　　今年以来，该县适用减轻处罚案件共12件，减免金额约18万元，全部经集体讨论通过，无一引发复议诉讼。

　　一次“免罚” 让企业重拾信心

　　规范裁量权，并非一味从严，而是宽严相济。

　　1月，某商家在抖音平台对产品介绍时，使用“活血通络、排湿除寒、安神减压、排毒养颜”等医疗用词，涉嫌违反《广告法》。经查，刚试营业12天，且及时下架整改，未造成危害后果。县市场监管局依法不予行政处罚，并指导企业规范宣传。

　　5月，某腊味经营企业因包装标签标注了两种成分，却未明确标注实际成分，被投诉举报。经查，该企业系初次违法，产品经检验合格，标签瑕疵并不影响食品安全。企业负责人在限期内完成整改，态度诚恳。该县依据《行政处罚法》第三十三条，依法作出不予立案决定。

　　“电商行业内卷严重，企业利润微薄，我们刚起步，要是处以数万元罚款，很可能经营不下去……”企业负责人感慨道。

　　今年以来，该县共办理市场监管领域“首违不罚”“轻微免罚”案件30件，累计减免罚款50余万元，相关案件实现复议诉讼“零撤销”“零败诉”。

　　“处罚不是目的，规范才是初衷。”市场监管局党委委员肖海燕说。从“同案不同罚”到“尺度统一”，该县通过制度创新，让行政处罚裁量权在阳光下运行，构建起覆盖处罚全流程的制度闭环。

　　“法治是最好的营商环境。”市场监管局负责人表示，会持续完善典型案例指导机制，每季度发布一批指导案例，让每一份处罚决定既有法治力度，更有民生温度。

　　正如执法员张明华所说：“我们手中每一杆‘秤’，都要称得准、称得公，让群众和企业心服口服。”（罗金文 刘祖刚）