江西会昌：源头把关守民生 精细治理促振兴

　　追回集体欠租37.65万元、整改11份问题合同，规范屋顶光伏建设1650平方米、带动农户年均增收8000余元……今年以来，江西省赣州市会昌县小密乡立足基层治理实际，紧盯屋顶光伏、集体“三资”管理两大民生重点领域，以法治赋能、靠前服务、常态监管为抓手，从源头化解各类风险隐患，切实守护好群众“阳光收入”和村集体“钱袋子”，为乡村高质量发展保驾护航。

　　屋顶光伏是带动农户稳定增收的“阳光产业”，近年来农户安装意愿持续高涨，但同时也出现无序推广、违规搭建、虚假宣传、合同陷阱等乱象，暗藏民生风险。为破解行业乱象、守住惠民初心，小密乡坚持关口前移，从制度规范、现场核查、合同把关三端发力，守好光伏惠民“阳光账”。

　　该乡出台居民屋顶光伏工程建设规范工作制度，划定建设标准与合规边界，常态化组织光伏个人用户及合作开发企业开展业务培训，普及政策要求与维权知识。组建由项目、执法、自然资源、农业农村、司法等多岗位人员组成的联合核查队伍，逐户开展现场踏勘，对房屋屋顶结构、承重荷载、防水性能、防雷设施及电网并网条件等核心指标逐项核验，综合研判安装可行性，从源头杜绝违规搭建风险。针对市场中虚假夸大收益、低价诱导签约、隐形贷款捆绑、“阴阳合同”等侵害农户利益的突出问题，工作人员主动上门协助农户逐条审阅合作协议，重点厘清权责划分、付款方式、运维维保、违约赔偿等关键条款，有效提升农户风险防范意识。截至目前，全乡累计开展现场踏勘20次，审查光伏搭建协议11份，推动屋顶光伏真正成为群众的增收工程、放心工程。

　　管好集体“家底”，才能守好村民共同的“钱袋子”。小密乡半迳村地处323国道沿线，区位优势明显，全村下辖16个村小组，拥有蔬菜大棚等经营性资产48处，土地、林地等资源98处。此前因合同管理不规范，低价承包、超期签约、租金拖欠等问题时有发生，造成集体资产流失，损害村民切身利益。小密乡纪委立足监督职责，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为抓手，聚焦深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，靠前监督、跟进督办，推动该村开展合同清理规范，堵塞监管漏洞，守好集体 “钱袋子”。

　　为破解这一治理难题，半迳村以农村集体经济合同合法性审查为抓手，构建“司法介入+集体决策+全程监管”治理体系，推动合同管理全流程规范化。村里组建由村“两委”牵头，离任村干部、老党员、村民小组长共同参与的资产清查专班，对照农业农村、财政、林业等多部门数据逐项实地核查，全面摸清资产资源现状、权属及租赁出售情况，累计排查出问题合同11份，并通过村“三务”公开平台全程公示，保障村民知情权与监督权。

　　针对排查出的存量问题，该村开展“点题整治”专项行动，分类施策、依法整改。对超期限、权责模糊的合同，联合乡司法所、法律顾问开展合规研判，严格对照土地承包法定年限校准有效期，细化租金标准、履约义务、管护责任、到期衔接机制等条款；对5份拖欠租金合同，通过下发催收通知书、约谈沟通督促限期补缴，对拒不履约主体依法启动法律程序追缴欠款及违约金，累计追回欠缴资金37.65万元。目前11份问题合同已全部完成整改，实现风险闭环清零。

　　在整治存量问题的同时，半迳村更注重长效机制建设。建立集体经济合同前置审查制度，所有合同需经乡司法所、农经部门、法律顾问联合审核通过后，再履行“四议两公开”程序；依托农村集体“三资”监管平台搭建线上预警机制，对合同到期、租金拖欠、违规使用资产等风险实时预警、全程留痕，每年定期开展合同合规抽查，推动集体资产管理常态化、规范化。“现在每一份合同都清清楚楚、规规矩矩，村民的信任感回来了，参与村级事务的积极性也高了。”半迳村党支部书记钟云飞说。

　　从惠民项目的前置服务把关，到集体资产的全流程法治监管，小密乡坚持党建引领、依法治理，把风险防控在源头、把民生福祉落到实处。下一步，该乡将持续深化基层治理创新，健全源头把关、过程监管、长效运维的治理体系，持续规范惠民产业发展、盘活壮大集体资产，以精细化治理效能激活乡村振兴内生动力。(刘兆春 池福森)