江西贵溪：首创“五图合一”机制 绘就空间协同治理新蓝图

　　近年来，为推动生态文明建设，推进自然资源要素高效保障，江西省贵溪市以明晰国土空间管理边界为突破口，推行自然资源、林业、农业、水利、生态环境保护与开发利用“五图合一”工作机制。通过多部门深度协同，成功化解长期存在的管理边界矛盾，为推进“多规合一”、优化国土空间布局走出一条新路。

　　直面矛盾 创新机制破困局

　　随着国土空间总体规划全面实施和“三区三线”科学划定，贵溪市构建起“全域全要素、多规协同”的国土开发保护顶层设计。

　　然而，由于各部门数据底图不统一、更新不同步，且缺乏政策协同机制，自然资源要素管理边界矛盾日益凸显。权证重叠、地类冲突、管理边界交叉等问题长期存在，严重制约着空间治理效能。

　　面对这一困境，贵溪市委、市政府率先建立部门协调机制。由自然资源、农业农村、生态环境、林业、水利多部门组建工作专班，一方面，严格落实上级部门要求，强化部门协调、通力合作；另一方面迅速梳理矛盾冲突，深入研究管理边界优化方案，力求打破空间要素管理僵局。

　　精准施策 活用政策解难题

　　工作专班对五部门29项边界管理数据进行集中套合分析，精准梳理出权证冲突、地类冲突、管理边界冲突3大类25项主要矛盾，涉及冲突面积达63.53万亩。工作专班依据部门职能，组织专题研讨与集中论证，明确调整路径，制定优化方案。

　　2024年起，贵溪市各部门紧密结合第三次全国国土调查成果以及林地管理边界衔接、集体林权制度改革、农村土地承包经营权二轮延包等重点工作，充分运用现有政策举措，逐步优化管理边界，有效减少矛盾冲突。

　　稳步推进 循序渐进见成效

　　贵溪市围绕化解冲突、疏通堵点、提升效能的目标，将所有边界冲突地块纳入优化范围。在“五图合一”机制推动下，林业与自然资源部门以“三调”年度国土变更调查成果为统一底版，采用统一分类标准核实认定地类，形成上下一致的自然资源调查监测“一张底图”，成功解决17.6万亩地类冲突问题。

　　同时，以冷水镇为农村土地承包经营权二轮延包试点，结合樟坪畲族乡、河潭镇、周坊镇集体林权制度改革试点，遵循“耕地保护优先、地类地权相符、尊重主体意愿、长期稳步推进”原则，逐步化解权证重叠问题。

　　科学置换 优化布局促发展

　　在空间布局优化上，贵溪市针对15°以下林地与15°以上耕地开展农用地适宜性评价，并结合全域土地综合整治、耕地储备区划定等工作，出台《贵溪市“山上耕地换山下林地，优化土地资源配置”工作方案》。

　　目前，已选定河潭镇217块立地条件优越、交通便利、水源充足的1405亩林地拟调整为耕地，同时选取1405亩水源匮乏、效益欠佳的其他园地作为补充林地。布局优化后，耕地面积显著增加，林地分布更加科学合理，获得当地群众和农业企业的广泛好评。

　　深化改革 构建协同新生态

　　贵溪市推进“五图合一”工作，致力于通过数据融合与机制创新，打造管理边界清晰、信息共享互通的全市“一张图”管理体系。通过集中连片整治优化空间布局，为“多规合一”、林地“三权分置”改革等工作夯实基础。贵溪市计划在2026年底前完成数据共享平台升级，启动跨部门联合执法机制，持续提升国土空间治理效能。

　　贵溪市自然资源局主要负责人介绍，尽管已取得阶段性成果，该市“五图合一”工作仍面临政策支持需求。林业、生态环境、自然资源、水利等部门需在公益林调整、水源地调整、耕地变更等方面给予政策支持。目前，贵溪市正积极对接上级部门提交项目申请报告，相关部门也已开展专题研讨，研究支持举措。

　　从“各自为政”到“协同共治”，贵溪“五图合一”的创新实践，生动展现了系统治理、协同发展的改革智慧，为全国同类地区开展国土空间优化工作提供了宝贵经验，也为破解跨部门协同管理难题提供了借鉴。(黄煜双 通讯员 李绍荣)