江西庐山：系统施治农村集体“三资” 守好村集体“钱袋子”

　　农村集体资金、资产、资源是推进乡村全面振兴的重要物质基础，也是基层群众关注的热点焦点。2026年以来，庐山市坚持把农村集体“三资”管理突出问题整治作为一项重要民生工程，由市委主要领导亲自部署、靠前调度，以“理清钱、管住权、用对人”为主线，系统推进合同审查、人员配备、数字监管、制度完善等各项工作，切实让集体“家底”更透明、群众更放心。

　　高位推动，压实“三资”整治责任链

　　庐山市高度重视农村集体“三资”管理突出问题整治工作，将其纳入年度重点攻坚任务。九江市委常委、庐山管理局党委书记、庐山市委书记邵九思多次主持召开专题调度会、现场推进会，明确要求“横下一条心、铆足一股劲”，不讲条件、不打折扣，坚决把整治工作抓到底。

　　在市委主要领导示范带动下，全市构建起“市统筹、乡镇主抓、村级落实”的三级联动责任体系。市领导分片包干、定期下沉乡镇和重点村开展调研督导，对合同审查、资产清查、问题整改等关键环节逐项过问、逐村推进。

　　合同“体检”，把好集体资产“入口关”

　　针对过去部分村级合同签订随意、条款不规范、集体利益受损等问题，庐山市全面推行村级拟签合同前置审查制度。明确村级合同须经镇级法律顾问审核把关，未经审查一律不得签订，从源头上防范合同风险。

　　与此同时，对全市存量合同逐份排查、逐项“体检”。截至目前，全市各村共存续合同613份，均已出具审核报告。通过合同“全覆盖”审查，一批“问题合同”得到规范，有效防范了集体资产贱租贱卖、超长期限、权责不清等风险。

　　专人专岗，配强“三资”管理力量

　　针对基层“三资”管理人员力量薄弱、业务不专等问题，庐山市建立专人专岗工作机制，要求每个乡镇至少明确2名专职人员，专门负责辖区内村级三资财务管理、资产资源登记等工作，原则上不得兼职。目前，全市11个乡镇共配备“三资”专干24人。专人专岗制度的落地，有效解决了“谁来管、怎么管”的问题，确保“三资”工作有人抓、不断档、能落地。

　　数据赋能，推动资产资源“账实相符”

　　为实现集体资产资源底数清、情况明，庐山市强化部门联动，协调农业、自然资源、水利、林业、民政等部门，建立“部门数据+线下实物+村级台账”的分析比对方式，对村组资产资源进行全面清查核实，做到查漏补缺、应纳尽纳。为便于基层操作，专门制作了集体资产资源部门数据与镇村数据比对流程图，并现场解读具体步骤，为各乡镇提供清晰统一的流程参考。通过数据比对与实地核查相结合，有效推动村组资产资源全量摸排录入，切实夯实数据底数，确保账账相符、账实相符。

　　推广“三资卡”，探索小额支出智慧监管

　　针对村级小额公务支出环节多、监管难的问题，庐山市积极推广“三资卡”制度。“三资卡”是依托省级农村集体“三资”治理大数据监管平台，由金融机构面向村集体经济组织发行的专属银行卡。该卡与电子凭证系统深度绑定，实现村级小额公务支出支付、凭证、监管、公开于一体的数字化管理。目前，庐山市正选取经济活跃的村开展“三资卡”试点工作，探索完善制度后，全面铺开。此举将为村级小微支出装上“电子眼”，让每一笔开销都有迹可循。

　　制度固本，构建长效管理机制

　　在抓好问题整改的同时，注重标本兼治，聚焦重点问题健全制度体系，先后出台《庐山市农村集体“三资”巡查指导工作规定》和《庐山市村级劳务用工管理规定》，明确巡查重点内容、时间要求以及劳务用工的规范程序与标准，并草拟《庐山市农村集体“三资”监管责任清单及追责办法》，细化各职能部门、乡镇及村的工作职责与追责机制。截至目前，已累计前往各乡(镇、处)开展日常巡查指导32次，以责任倒逼工作落地，进一步提升“三资”管理规范化水平。

　　靶向攻坚，问题整改与成效转化“双落地”

　　围绕“违规签订经济合同、违规举债、违规出借集体资金、财务管理不规范、项目工程管理不规范、劳务用工不规范”等重点问题，庐山市深入开展问题摸排核查，建立问题台账每周调度机制，动态掌握排查进展。截至目前，已整改问题103个，追回资金868.84万元，返还群众财物109.13万元，推动健全完善制度2个。一批长期困扰基层的“三资”管理顽疾得到有效治理，村集体经济运行更加规范、透明。(邹梓韬 查晴)