江西省水利厅创新联动执法体系 全面提升依法治水管水效能

　　赣鄱大地，水系纵横。近年来，江西省水利厅(以下简称“省水利厅”)紧扣水利高质量发展主线，聚焦机构改革后专职执法队伍撤销、基层执法力量弱化、层级监管分散、跨区域跨部门壁垒突出等痛点难点，坚持系统治理、协同治理、精准治理，持续创新执法机制、强化科技赋能、规范执法行为、深化普法共治，全面构建起“省市县三级联动、多部门协同共治、跨区域联防联治、水陆空立体巡查、全链条闭环管控”的水利联合执法工作体系。

　　这一体系有效破解了以往“单打独斗、监管缺位、处置滞后”执法困局，推动水行政执法从单一执法向综合治理转变。如今，全省水行政执法效能持续增强，河湖治理水平稳步提升，水生态环境质量显著改善，“河畅、水清、岸绿、景美”的画卷正在赣鄱大地徐徐铺展。

　　破壁筑基探索机制创新

　　立足水利执法体制改革实际，省水利厅主动破局，以制度筑基、以队伍赋能、以培训提质，全方位夯实联合执法基层根基，扭转机构改革后执法力量薄弱、断层、乏力的被动局面。

　　制度为先，筑牢刚性支撑。省水利厅联合省司法厅出台《江西省提升水行政执法质量和效能的实施意见》，制定印发《江西省水利厅关于进一步完善水行政执法机制 提升水行政执法效能的通知》《关于进一步明确执法职责、规范执法流程、提升执法质效的工作机制》等一系列文件，从顶层设计层面明确委托执法、联合执法、层级联动、执法监督等工作规范。职责边界一经厘清，执法流程随之优化，全省水利联合执法工作有了“硬杠杠”和“路线图”。

　　破壁突围，委托执法全覆盖。省水利厅打破传统属地执法壁垒，率先在全省水文流域机构实现执法委托全覆盖，推动7个流域水文监测中心全部完成执法签约，同步将省袁惠渠工程管理局纳入委托执法范围。执法的触角由此有效延伸至水文监测、灌渠管理一线，属地监管盲区和脱节问题迎刃而解。目前，全省水文系统166人、省直灌区单位22人取得执法资格，全省水利系统持证执法人员达2400余人。这支不断壮大的队伍确保了改革后“执法队伍不掉队、执法力量不弱化、执法工作不断档”。

　　下沉赋能，破解基层痛点。针对基层“不愿办、不会办、不敢办、没人办”的困局，省水利厅坚持下沉一线精准帮扶，分期分批深入全省11个设区市及多个县(市、区)实地调研指导帮扶。同时，创新“以学促干、以评促规、以案促改”培育模式，常态化开展专题培训、线上学法、案卷交叉评查，统一执法标准，提升实战能力。

　　成效是最好的注脚。委托执法从“纸上有名”迈向“治理有实”：2025年，全省水文机构累计开展执法巡查661次、发现处置问题69个、查办案件7起；灌区管理部门及时制止各类侵渠违法行为10余起。江西水利体制机制法治建设获水利部通报表扬，强化委托执法事项入选“2025年江西水利十件大事”。

　　全域协同织密“共治网络”

　　面对以往层级割裂、部门分散、区域脱节等执法短板，省水利厅全方位搭建纵向贯通、横向联动、跨界协同、全域覆盖的一体化机制，构建起“大执法、大共治”的工作格局。

　　三级联动，纵向一竿到底。省水利厅制定省市县常态化联合执法巡查工作方案，以流域为单元、以问题为导向，整合三级水利执法力量，集中巡查、线索摸排、问题交办、分级处置、闭环销号——这套组合拳精准破解基层力量不足、重大疑难问题处置不力、流域监管不连贯等难题。

　　多部门携手，横向打破壁垒。深化拓展“河湖长+警长+检察长”协同治理模式，省水利厅出台水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作实施办法，固化定期会商、联合巡查、线索移送、案件联办、联合督办、结果反馈的闭环制度。联动公安、检察、交通、自然资源、生态环境等部门，在河道采砂、水土保持、地下水管控、涉河项目监管、水利招投标等领域建立长效联动机制，真正实现信息互通、资源共享、执法共联、问题共治。

　　跨界联防，流域一盘棋。深耕流域协同治理，省水利厅深化长江赣鄂皖三省联动协作，签署省际交界水域采砂管理联动协议。全省建立200余个跨行政区域联防联控机制，打造彭泽县与安徽省东至县、宿松县、望江县“一江两省三市四县”跨界协作样板。省际、市际交界水域的监管盲区和执法真空被逐一填补，上下游、左右岸、干支流实现全域共治。

　　碎片化管理向系统治理的蝶变，让长期困扰河湖管护的顽疾得到有效遏制。近年来，省水利厅联合长江水利委员会政策法规局(水政监察局)及市县开展的流域联合执法巡查，推动某县信江河道管理范围内1.8万平方米光伏设施违建、某县景区涉河建筑违建等一批重难点问题依法处置到位。

　　科技赋能筑牢“监管防线”

　　河湖水域广、隐蔽点位多，传统巡查难免有盲区。省水利厅坚持科技赋能、精准施策，创新构建“水陆空立体巡查+清单化闭环管理”执法模式，让监管长出“千里眼”“顺风耳”。

　　空天地水一体，扫除监控死角。省水利厅整合卫片图斑、视频监控、无人机航拍、水面执法船艇、陆地巡查力量，形成“卫星拍、视频盯、无人机查、水陆核”的立体巡查模式，重点流域、重点河段、重要水利工程、采砂区等实现无死角监管覆盖。

　　四张清单管理，形成闭环销号。对联合执法、日常巡查、上级移交、群众举报的各类水事问题，省水利厅建立“问题、转办、整改、销号”四张清单，实行台账式管理、节点化推进、销号式整改。一般性问题现场立行立改，疑难问题挂牌督办、跟踪问效，对涉嫌违法问题立案查处，确保每个问题都有下文、有着落。

　　紧盯重点领域，开展靶向攻坚。针对水事违法高发领域，省水利厅常态化开展专项联合执法：河湖库“清四乱”三年攻坚，累计排查问题6564个并全部完成整改；严打非法采砂，自2023年以来累计查获非法采砂船舶(机具)323艘(台)，办理行政案件946起，移送刑事案件28起；规范涉水行业，2025年度完成2807个水土保持遥感图斑复核，发现处置违规项目716个，查处违法案件23起；地下水整治查处违规洗车场95家，封填机井72眼；招投标领域752条问题线索全部分类处置到位。

　　规范执法彰显“法治温度”

　　严格规范公正文明执法是法治建设的鲜明底色，亦是水利治理的坚实屏障。省水利厅深谙“法令既行，纪律自正”之道，始终兼顾执法力度与服务温度，以标准化、规范化、法治化建设筑牢依法行政底线，持续提升执法公信力。

　　标准尺度统一，规范执法行为。省水利厅持续修订完善水行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，细化处罚阶次、量化裁量标准，统一全省水利执法尺度，杜绝随意执法、同案不同罚。严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核前置，实施法律顾问预审制，发挥“内脑+外脑”合力。编制公布涉企行政检查事项目录，开展涉企执法专项整治，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费等问题，柔性落实首违不罚、轻微免罚，持续优化水利营商环境。

　　常态化监督，倒逼规范履职。省水利厅通过案卷交叉评查、现场执法督导、典型案例遴选、问题通报整改等方式，以评促提、以案促改，全面规范案件办理、案卷制作、执法流程。近年来，我省多个执法案例先后入选水利部、长江委、最高检典型案例。其中，“浮梁县浯溪口水库筑坝拦汊案”“九江市长江隐形采砂船非法采砂案”入选水利部河湖库“清四乱”典型案例；“江西省宜春市某公司地热水开发项目水保设施未验先投案”“赣州市某企业违法占用河湖岸线案”入选长江流域片执法典型案例；2个涉水公益诉讼案例获评全国典型案例。这些荣誉充分彰显了江西水行政执法的“硬核”担当与法治温度。

　　法润赣鄱奏响水普法乐章

　　防重于治，教优于罚。省水利厅坚持执法与普法并重、整治与引导并行，将法治宣传教育深度嵌入联合执法、日常监管、政务服务全过程，构建“嵌入式、常态化、全覆盖”的执法普法融合体系，营造出全民爱水护水的良好氛围。

　　做优主题普法品牌。依托“水日水周”“江西省河湖保护活动周”等重要节点，省水利厅举办省级主场宣传，开展多部门多层级联合巡江普法、基层宣讲答疑等系列活动，倾力打造“江小惜”特色普法品牌。

　　创新多元普法载体。线上依托厅官方微信“每日一法”、网络知识竞赛、普法短视频、手绘条漫等群众喜闻乐见的形式，常态化推送水法规知识；线下深入开展“送法下乡”“普法进企业、进社区”“节水课程进校园、进党校”等精准普法活动，全方位、沉浸式推动水法治意识深入人心。据悉，“百万网民学法律”水法规专场参与人次超30万；“节水课程进党校”培训各级领导干部超1.6万人次；省水利厅节水普法宣传做法入选水利部普法典型案例，“节水课程进党校”入选2025年中国节水十大经典案例。

　　江河奔涌，法度昭彰。从体制破冰到全域联动，从科技巡航到法理交融，江西水利联合执法的生动实践，正为赣鄱大地的碧水安澜撑起一片法治晴空，也为新时代水利高质量发展交出一份厚重答卷。(宋敏 游菊婷)